淺析節約集約用地轉變觀念

近年來，隨著我縣對外開放和招商引資力度不斷加大，落戶旌德的工業企業越來越多，土地需求量隨之加大，為儘快適應新時期社會發展需要，縣國土資源部門立足內涵挖潛，積極盤活存量土地。

一、轉變粗放用地觀念

國家嚴格土地管理，進行巨集觀調控，與加快經濟發展並不是矛盾，而是為了更合理地利用土地資源，促進可持續發展，因為有這樣的認識，我縣從根本上轉變了以往粗放的用地方式，建立了節約集約的用地新機制。

有保有壓。這幾年，我縣招商引資力度不斷加大，落戶我縣的企業也比較多。以往只要是招商引資專案，要多少地就供多少地，現在，國土部門的觀念也在逐漸轉變，並不是所有的專案都引進，所有需要使用新增用地的都供應，而是決定將新增建設用地主要給符合經濟發展方向和特點的專案以及縣重點專案，同時，與需要用地的單位共同分析，引導企業利用閒置土地、閒置廠房和未利用地，提高土地使用率。

二、挖掘城鎮存量土地潛力

縣政府制定出臺了《旌德縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》，把盤活存量土地作為解決專案用地的重要途徑之一。利用停產、破產及低效利用的舊企業用地安排新的專案。通過企業內部嫁接改進，出租、租賃原有場地和廠房的方式安排新上專案，不僅盤活了存量土地，而且顯現了存量土地資產的價值，原企業通過獲得土地收益安置下崗職工或投資入股。

根據縣委、縣政府對國有企業轉為民營企業的改制精神，我們及時為固鎮淮河實業公司、上海亞亞紡織品有限公司、磊明玻化有限公司，安徽華源藥業有限公司等來我縣投資辦廠積極運作，充分利用老三線企業及改制倒閉企業的原有場地廠房，既滿足了招商企業專案用地需求，同時又解決了部分職工就業問題，盤活了206.b3畝存量土地而沒有佔一分新增建設用地。

調劑解決專案用地。華申機電有限公司曾是我縣最大的一家國營企業，佔地面積1.0625萬平方米，1997年以來處於停產狀態。該公司雖然資不抵債，但所處地理位置比較優越。旌德中學因升省級示範高中急需徵地建學生公寓，我們抓住有利時機，主動與校方洽談，校方考慮到此處離校區較近，且環境較好，非常滿意。此項收益150萬元全部上交政府用於該企業安置職工，職工退位安置問題得到了妥善解決的同時，閒置土地得到了充分利用。

三、充分利用村莊廢棄地

農村集體建設用地數量較大，土地利用率比城市建設用地要低，合理利用集體建設用地，能夠在推進鄉村建設的同時，拓展用地空間。

充分利用集體存量建設用地安排較小專案。我縣版書鄉玻纖行業已初步形成規模，但分佈較散，針對這種情況，我們在新上專案選址時充分利用村內原有廢棄窯廠等建設用地，安排了旌德縣長帆玻纖廠、國兵玻纖廠、梓明玻纖廠等三家專案用地。今後，還要制定出科學計劃，通過村莊整體改造，改善居民生活環境，提高就業率，並把改造挖潛出來的土地予以允分合理利用。

四、嚴格審查專案用地

在辦理建設專案用地手續過程中，嚴格按照“依法、合理、集約、高效”的原則，樹立科學的用地觀，進一步提高土地管理服務於經濟建設的能力。

嚴格專案用地審查。積極實行專案用地集體會審制度，對不符合產業政策達不到投資強度的企業專案用地一律不予通過預審，在供地過程中，按照建設專案控制指標的要求嚴格控制供地面積。凡達不到規定的投資強度，工業用地容積率達不到0.8、商服用地容積率達不到1.5以上的,建築密度達不到35以上的專案一律不予供地。同時，儘量實行招拍掛出讓土地制度，實現土地資源市場化配置。今年以來，我縣有三宗公路廢棄地，經規劃部門分別確定為工業用地和住宅用地，國土局償試以掛牌方式進行了出讓，取得了良好效果，為今後工業企業用地，甚至住宅用地市場化配置奠定了基礎。