社群在城市低保動態管理中所發揮作用

我國實行城市居民最低生活保障制度以來，全國城市低保已經實現了應保盡保的目標。各地的城市貧困居民大都納入了城市低保範圍，享受了低保救助。今後城市低保工作的重點，將從原來的“應保盡保”逐步向規範管理轉移，而規範管理的重點就是動態管理，即“應保盡保、應退盡退，有進有出，不搞終身制”。動態管理實施的好壞，將直接影響到黨的政策是否真正落實到實處，貧困居民是否真正享受實惠。

社群居委會，作為直接做群眾工作的基層組織，承擔城市低保的基礎工作，在加強低保動態管理工作中能夠發揮十分重要的作用。筆者抽調到社群參加群眾工作期間，和社群低保專幹、改制企業留守工作人員一起探討學習。從實踐中體會到，社群在城市低保動態管理中可以充分發揮重要作用。

一、宣傳作用

社群的一項重要工作就是宣傳法律、法規和黨的各項方針政策。低保工作是一項政策性很強，關乎群眾切身利益的重要工作。目前，城市低保現狀大都進多出少，部分群眾誤認為城市低保可以終身享受。這些錯誤認識必須通過社群幹部工作者的正面宣傳來加以引導，使那些通過努力能夠有能力解除低保的群眾真正認識到享受低保是黨和國家對自己暫時困難的一種救助，自己必須在享受低保期間努力克服困難，自力更生，儘早推出低保。而這些政策和觀念，要深入人心、家喻戶曉，就必要依靠社群，充分發揮社群宣傳陣地的作用，對城市低保動態管理制度進行廣泛宣傳，特別是對低保物件群眾更要加大宣傳力度。只有讓居民特別是低保物件充分理解低保動態管理政策，才能為“應退盡退”減少阻力。

二、管理作用

社群幹部對本轄區情況底子清，情況明，有著對轄區內的.低保物件進行科學管理的優勢。首先可以對低保物件進行科學分類，就是把低保物件分為“常補物件”和“非常補現象”兩大類。常補物件主要是指城市“三無”人員和老、弱、病、殘等靠低保物件以及其家庭成員的努力而無法改變家庭生活狀況的人員，如無兒無女的老年人、無親無故無勞動力的殘疾人等；“非常補物件”是指低保物件及其家庭成員中有勞動能力，通過努力可以改變家庭生活狀況的人員。其次是要做好分類管理。一是要做好檔案分類管理。要把常補和非常補物件的檔案分櫃存放，分別進行管理。是要實行低保物件資格稽核制度。二是要實行低保物件的稽核制度。根據確定的分類物件，對常補物件資格可一年一審，非常補物件實行半年或每季度一審。在稽核過程中，準確掌握低保物件家庭的收入、家庭成員的就業變化情況，及時上報民政部門並協助做好動態管理的相關工作。

三、調節作用

低保工作關係著群眾的切身利益，政策性強、敏感度高、居民參與廣泛、合適家庭收入硬性手段難度大，因此低保工作動態管理在社群的矛盾也尤為突出。對有意見的退保人員，社群工作人員既有堅持原則又須做耐心細緻的群眾工作，以黨的政策和幹部自身人格魅力去感動和說服低保物件，因動態管理引起的矛盾及時調節，將矛盾化解在基層和萌芽狀態。