《周禮》周 禮·地官司徒第二

惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。乃立地官司徒，使帥其蜀而掌邦教，以佐王安擾邦國。教官之屬：

大司徒，卿一人。小司徒，中大夫二人。鄉師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府六人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。

鄉老，二鄉則公一人。鄉大夫，每鄉卿一人。州長，每州中大夫一人。黨正，每黨下大夫一人。族師，每族上士一人。閭胥，每閭中士一人。比長，五家下士一人。

封人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥六人，徒六十人。

鼓人，中士六人、府二人、史二人、徒二十人。

舞師，下士二人、胥四人、舞徒四十人。

牧人，下士六人、府一人、史二人、徒六十人。

牛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二十人、徒二百人。

充人，下士二人、史二人、胥四人、徒四十人。

載師，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥六人、徒六十人。

閭師，中士二人、史二人、徒二十人。

縣師，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。

遺人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。

均人，中士二人、一士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。

師氏，中大夫一人、上士二人、府二人、史二人、胥十有二人、徒百有二十人。

保氏，下大夫一人、中士二人、府二人、史二人、胥六人、徒六十人。

司諫，中士二人、史二人、徒二十人。

司救，中士二人、史二人、徒二十人。

調人，下士二人、史二人、徒十人。

媒氏，下士二人、史二人、徒十人。

司市，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥十有二人、徒百有二十人。

質人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。

廛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。胥師，二十肆則一人，皆二史。賈師，二十肆則一人，皆二史。司虣，十肆則一人。司稽，五肆是一人。胥，二肆則一人。肆長，每肆則一人。

泉府，上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、賈八人、徒八十人。

司門，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。每門下士二人、府一人、史二人、徒四人。

司關，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。每關下士二人、府一人、史二人、徒四人。

掌節，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。

遂人，中大夫二人。遂師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府四人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。

遂大夫，每遂中大夫一人。縣正，每縣下大夫一人。鄙師，每鄙上士一人。贊阜長，每贊阜中士一人。里宰，每裡下士一人。鄰長，五家則一人。

旅師，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。

稍人，下士四人、史二人、徒十有二人。

委人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、徒四十人。

土均，上士二人、中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。

草人，下士四人、史二人、徒十有二人。

稻人，上士二人、中士四人、一士八人、府二人、史四人、胥十人、徒百人。

土訓，中士二人、下士四人、史二人、徒八人。

誦訓，中士二人、下士四人、史一人、徒八人。

山虞，每大山，中士四人、下幹八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。

林衡，每大林麓，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中林麓，如中山之虞；小林麓，如小山之虞。

川衡，每大川，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中川，下士六人、史二人、胥六人、徒六十人；小川，十士二人、史一人、徒二十人。

澤虞，每大澤、大藪，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中澤、中藪，如中川之衡；小澤、小藪，如小川之衡。

跡人，中士四人、下士八人、史二人、徒四十人。

丱人，中士二人、下士四人、府二人、史二人、胥四人、徒四十人。

角人，下士二人、府一人、徒八人。

羽人，下士二人、府一人、徒八人。

掌葛，下士二人、府一人、史一人、胥二人、徒二十人。

掌染草，下士二人、府一人、史二人、徒八人。

掌炭，下士二人、史二人、徒二十人。

掌茶，下士二人、府一人、史一人、徒二十人。

掌蜃，下士二人、府一人、史一人、徒八人。

囿人，中士四人、下士八人、府二人、胥八人、徒八十人。

場人，每場下士二人、府一人、史一人、徒二十人。

廩人，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府八人、史十有六人、胥三十人、徒三百人。

舍人，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥四人、下誓十人。

倉人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。

司祿，中士四人、下士八人、府二人、史四人、徒四十人。

司稼，下士八人、史四人、徒四十人。

舂人，奄二人、女舂[A083]二人、奚五人。

饎人，奄二人、女饎八人、奚四十人。

蒿人，奄八人、女蒿，每奄二人、奚五人。

大司徒之職，掌建邦之土地之圖與其人民之數，以佐王安擾邦國。以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍原隰之名物。而辨其邦國、都鄙之數，制其畿疆而溝封之，設其社稷之壝，而樹之田主，各以其野之所宜木，遂以名其社與曰醫。以土會之法，辨五地之物生：一曰山林，其動物宜毛物，其植物宜皁鱗。其民毛而方。二曰川澤，其動物宜鱗物，其植物宜膏物，其民黑而津。三曰丘陵，其動物宜羽物，其植物宜核物，其民專而長。四曰墳衍，其動物宜介物，其植物宜莢物，其民皙而瘠。五曰原隰，其動物宜羸物，其植物宜叢物，其民豐肉而庳。因此五物者民之常。而施十有二教焉：一旦以祀禮教敬，則民不苟。二曰以陽禮教讓，則民不爭。三日以陰禮教親，則民不怨。四曰，以樂禮教和，和民不乖。五曰以儀辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不愉。七曰以刑教中，則民不虣。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰，以庸制祿，則民興功。以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。辨十有二壤之物而知其種，以教稼穡樹藝，以土均之法辨五物九等，制天下之地徵，以作民職，以令地貢，以斂財賦，以均齊天下之政。以土圭之法測土深。正日景，以求地中。日南則景短，多暑；日北則景長，多寒；日東則景夕，多風；日西則景朝，多陰。日至之景，尺有五寸，謂之地中，天地之所合也，四時之所交也，風雨這所會也，陰陽之所和也。然則百物阜安，乃建王國焉，制其畿方千里而封樹之。凡建邦國，以土圭土其地而制其域。諸公之地，封疆方五百里，其食者半；諸侯之地封疆方四百里，其食者三之一；諸伯之地，封疆方三百里，其食者參之一；諸子之地，封疆方二百里，其食者四之一；諸男之地，封疆方百里，其食者四之一。凡造都鄙，制其地域而封溝之；以其室數制之。不易之地，家百□；一易之地，家二百□；再易之地，家三百□。乃分地職，奠地守，制地貢，而頒職事焉。以為地法而待政令，以荒政十有二聚萬民：一曰散利，二曰薄徵，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊。以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。以本俗六安萬民：一曰媺宮室，二曰族墳墓，三曰聯兄弟，四曰聯師儒，五曰聯朋友，六曰同衣服。正月之吉，始和，佈教於邦國、都鄙，乃縣教象之法於象魏，使萬民觀教象。挾日而斂之，乃施教法於邦國、都鄙，使之各以教其所治民。令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相賙；五州為鄉，使之相賓。頒職事十有二於邦國、都鄙。使以登萬民：一曰稼穡，二曰樹藝，三曰作材，四曰阜藩，五曰飭材，六曰通財，七曰化材，八曰斂材，九曰生材，十日學藝，十有一曰世事，十有二曰服事。以鄉三物教萬民而賓興之：一曰六德：知、仁、聖、義、忠、和。二曰六行：教、友、睦、姻、任、恤。三日六藝：禮、樂、射、御、書、數。以鄉八刑糾萬民：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰亂民之刑。以五祀防萬民之偽而教之中，以六樂防萬民之情而教之和。凡萬民之不服教而有獄訟者，與有地治者聽而斷之，其附於刑者，歸於士。祀五帝，奉牛牲，羞其肆。享先王，亦如之。大賓客，令野修道、委積。大喪，帥六鄉之眾庶，屬其六引，而治其政令。大軍旅、大田役，以旗致萬民，而治其徒庶之政令。若國有大故，則致萬民於王門，令無節者不行於天下。大荒、大札，則令邦國移民、通財、舍禁、弛力、薄徵、緩刑。歲終，則令教官正治而致事。正歲，令於教官曰：「各貢爾職，修乃事，以聽王命。其有不正，則國有常刑。」

小司徒之職，掌建邦之教法，以稽國中及四郊都鄙之夫家九比之數，以辨其貴賤、老幼、廢疾。凡徵役之施捨，與其祭祀、飲食、喪紀之禁令，乃頒比法於六鄉之大夫，使各登其鄉之眾寡、比要，乃會萬民之卒伍而用之。五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍。以起軍旅，以作田役，以比追胥，以令貢賦乃均土地，以稽其人民，而周知其數，上地，家七人，可任也者家三人；中地，家六人，可任也者二家五人；下地，家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨，唯田與追胥竭作。凡用眾庶，則掌其政教與其戒禁，聽其辭訟，施其賞罰，誅其犯命者。凡國之大事、致氏、大故、致餘子，乃經土地而井牧其田野。九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都。以任地事而令貢賦。凡稅斂之事，乃分地域而辨其守，施其職而平其政。凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆。小賓客，令野修道、委積。大軍旅，帥其眾庶。小軍旅，巡役，治其政令。大喪，帥邦役，治其政教。凡建邦國，立其社稷，正其畿疆之封。凡民訟，以地比正之。地訟，以圖正之。歲終，則考其屬官之治成而誅賞，令群吏正要會而致事。正歲，則帥其屬而觀教法之象，徇以木鐸曰：「不用法者，國有常刑。」令群吏憲禁令，修法糾職，以待邦治。及大比六鄉、四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋及其眾寡六畜兵器，以待政令。

鄉師之職，各掌其所治鄉之教，而聽其治。以國比之法，以時稽其夫家眾寡，辨其老幼、貴賤、廢疾、馬牛之物，辨其可任者與其施捨者。掌其戒令糾禁，聽其獄訟。大役，則帥民徒而至，治其政令。既役，則受州里之役要，以考司空之闢，以逆其役事。凡邦事，令作秩敘。大祭祀，羞牛牲，共茅蒩。大軍旅、會同，正治其徒役與其輂輦，戮其犯命者。大喪用役，則帥其民而至，遂治之。及葬，執纛以與匠師、御■而治役。及窆，執斧以蒞匠師。凡四時之田，前期，出田法於州里，簡其鼓鐸、旗物、兵器，修其卒伍。及期，以司徒之大旗，致眾庶而陳之。以旗物辨鄉邑，而攣其政令、刑禁，巡其前後之屯，而戮其犯命者。斷其爭禽之訟。凡四時之徵令有常者，以木鐸徇於市朝。以歲時巡國及野，而賙萬民之艱，以王命施惠。歲終，則考六鄉之治，以詔廢置。正歲，稽其鄉器，比共吉凶二服，閭共祭器，族共喪器，黨共射器，州共賓器，鄉共吉凶禮樂之器。若國大比，則考教、察辭，稽器、展事，以詔誅賞。

鄉大夫之職，各掌其鄉之政教禁令。正月之吉，受教法於司徒，退而頒之於其鄉吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道藝。以歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者。國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆徵之。其舍者，國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍，以歲時入其書。三年則大比，考其德行、道藝，而興賢能者，鄉老及鄉大夫帥其吏興其眾寡，以禮禮賓之。厥明，鄉老及鄉大夫、群吏獻賢能之書於王，王再拜受之，登於天府，內史貳之。退而以鄉射之禮五物詢眾庶：一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰興舞，此謂使民興賢，出使長之；使民興能，入使治之。歲終，則令六鄉之吏，皆會政致事。正歲；令群吏考法於司徒以退，各憲之於其所治國，大詢於眾庶，則各帥其鄉之眾寡而致於朝。國有大故，則令民各守其閭，以致政令。以旌節輔令，則達之。

州長各掌其州之教治政令之法。正月之吉，各屬其州之民而讀法，以考其德行、道藝而勸之，以糾其過惡而戒之。若以歲時祭祀州社，則屬其民而讀法，亦如之。春秋，以禮會民而射於州序。凡州之大祭祀、大喪，皆蒞其事。若國作民而師田行役之事，則帥而致之，掌其戒令與其賞罰。歲終，則會其州之政令。正歲，則讀教法如初。三年大比，則大考州里，以贊鄉大夫廢興。

黨正各掌其虺之政令教治。及四時之孟月吉日，則屬民而讀邦法，以糾戒之。春秋祭宗，亦如之。國索鬼神而祭祀，則以禮屬民而飲酒於序，以正齒位。壹命齒於鄉里，再命齒於父族，三命而不齒，凡其黨之祭祀、喪禮、昏冠、飲酒，教其禮事，掌其戒禁。凡作民而師田、行役，則以其法治其致事。歲終，則會其黨政，帥其吏而致事。正歲，屬民讀法而書其德行道藝。以歲時位校比，及大比，亦如之。

族師各掌其族之戒令政事。月吉，則屬民而讀邦法，書其孝弟睦姻有學者。春秋祭酺，亦如之。以邦比之法，帥四閭之吏，以時屬民，而校登其族之夫家眾寡，辨其貴賤、老幼、廢疾、可任者，及其六畜、車輦。五家為比，十家為聯；五人為伍，十人為聯；四閭為族，八閭為聯；使之相保相愛，刑罰慶賞，相及相共，以受邦職，以役國事，以相葬埋。若作民而師田行役，則合其卒伍，簡其兵器，以鼓鐸旗物帥而至。掌其治令、戒禁、刑罰。歲終，則會政致事。

閭胥各掌其閭之徵令，以歲時各數其閭之眾寡，辨其施捨。凡春秋之祭祀、役政、喪紀之數，聚眾點。既比，則讀法，書其敬敏任恤者。凡事，掌其比□撻罰之事。

比長，各掌其比之治。五家相受相和親，有□奇邪，則相及。徙於國中及效，則從而授之。若徙於他，則為之旌節而行之。若無授無節，則唯圓土內之。

封人掌設王之社壝。為畿，封而樹之。凡封國，設其社稷之壝，封其四疆。造都邑之封域者，亦如之。令社稷之職。凡祭祀。飾其牛牲，設其福衡置其絼，共其水蒿，歌舞牲及毛炮之豚。凡喪紀、賓客、軍旅、大盟，則飾其牛牲。

鼓人掌教六鼓、四金之音聲。以節聲樂，以和軍旅，以正田役，教為鼓而辨其聲用。以雷鼓鼓神祀，以靈鼓鼓社祭，以路鼓鼓鬼享，以鼖鼓鼓軍事，以鼛鼓鼓役事，以晉鼓鼓金奏。以金錞和鼓，以金鐲節鼓，以金饒止鼓，以金鐸通鼓。凡祭祀百物之神，鼓兵舞、帗舞者。凡軍旅，夜鼓鼜，軍動則鼓其眾。田役亦如之。救日月，則詔王鼓。大喪，則詔大僕鼓。

舞師掌教兵舞。帥而舞山川之祭祀，教帗舞；帥而舞社稷之祭祀，教羽舞；帥而舞四方之祭祀，教皇舞；帥而舞旱嘆之事，凡野舞，則皆教之。凡小祭祀，則不興舞。

牧人掌牧六牲而阜蕃其物，以共祭祀之牲牷。凡陽祀，用騂牲毛之；陰祀，用黝牲毛之。望祀，各以其方之色牲，毛之。凡時祀之牲，必用牷物。凡外祭，毀事，用尨可也。凡祭祀，共其犧牲，以授充人系之。凡牲不繫者，共奉之。

牛人掌養國之公牛，以待國之政令。凡祭祀，共其享牛、求牛，以授職人而芻之。凡賓客之事，共其牢禮、積膳之牛。饗食、賓射，共其膳羞之牛。軍事，共其槁牛。喪事，共其奠牛。凡會同、軍旅、行役，共其兵車之牛與其牽彷，以載公任器。凡祭祀，共其牛牲之互與其盆簝，以待事。

充人掌系祭祀之牲牷。祀五帝，則繫於牢，芻之三月。享先王，亦如之。凡散祭祀之牲，繫於國門，使養之、展牲，則告牷；碩牲，則贊。

載師掌任土之法。以物地事，授地職，而待其政令。以廛裡任國中之地，以場圃任園地，以宅田、士田、賈田任近郊之地，以官田、牛田、賞田、牧田任遠郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任縣地，以大都之田任疆地。凡任地。國宅無徵，園廛二十而一，近郊十一，遠郊二十而三，甸稍縣都皆無過十二，唯其漆林之徵，二十而五。凡宅不毛者，有里布。凡田不耕者，出屋粟。凡民無職事者，出夫家之徵，以時徵其賦。

閭師掌國中及四郊之人民、六畜之數，以任其力，以待其政令，以時徵其賦。凡任民，任農以耕事；貢九穀，任圃以樹事；貢草木，任工以飭材事；貢器物，任商以市事；貢貨賄，任牧以畜事；貢鳥獸，任嬪以女事；貢布帛，任衡以山事；貢其物，任虞以澤事；貢其物，凡無職者出夫布。凡庶民不畜者，祭無牲；不耕者，祭無盛；不樹者，無槨；不蠶者，不帛；不績者，不衰。

縣師掌邦國、都鄙、稍甸、郊裡之地域，而辨其夫家人民、田萊之數，及其六畜、車輦之稽。三年大比，則以考群吏而以詔廢置。若將有軍旅、會同、田役之戒，則受法於司馬，以作其眾庶及馬牛、車輦，會其車人之卒伍，使皆備旗鼓兵器，以帥而至。凡造都邑，量其地，辨其物，而制其域，以歲時徵野之賦貢。

遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉里之委積，以恤民之<□喜>阨；門關之委積，以養老孤；郊裡之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待凶荒。凡賓客、會同、師役，掌其道路之委積。凡國野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積。凡委積之事，巡而比之，以時頒之。

均人掌均地政，均地守，均地職，均人民、牛馬、車輦之力政。凡均力政，以歲上下。豐年，則公旬用三日焉；中年，則公旬用二日焉；無年，則公旬用一日焉。凶札，則無力政，無財賦，不收地守地職，不均地政。三年大比，則大均。

師氏掌以媺詔王。以三德教國子：一曰至德，以為道本；二曰敏德，以為行本；三曰孝德，以知逆惡。教三行：一曰孝行，以親父母；二曰友行，以尊賢良；三曰順行，以事師長。居虎門之左，司王朝，掌國中失之事，以教國子弟，凡國之貴遊子弟學焉。凡祭祀、賓客、會同、喪紀、軍旅，王舉則從，聽治，亦如之。使其屬帥四夷之隸，各以其兵服守王之門外。且蹕，朝在野外，則守內列。

保氏掌諫王惡，而養國子以道。乃教之六藝，一曰五禮，二曰六樂，三曰五射，四曰五馭，五曰六書，六曰九數。乃教之六儀，一曰祭祀之容，二曰賓客之容，三曰朝廷之容，四曰喪紀之容，五曰軍旅之容，六日車馬之容。凡祭禮、賓客、會同、喪紀、軍旅，王舉則從。聽治，亦如之。使其屬守王闈。

司諫掌糾萬民之德而勸之朋友。正其行而強之道藝，巡問而觀察之，以時書其德行道藝，辨其能而可任於國事者，以考鄉里之治，以詔廢置，以行赦宥。

司救掌萬民之袤惡過失而誅讓之，以禮防禁而救之。凡民之有袤惡者，三讓而罰，三罰而士加明刑，恥諸嘉石。役諸司空，其有過失者，三讓而罰，三罰而歸於圜土。凡歲時有天患民病，則以節巡國中及郊野，而以王命施惠。

調人掌司萬民之難而諧和之。凡過而殺傷人者，以民成之。鳥獸亦如之。凡和難、父之仇闢諸海外，兄弟之仇闢諸千里之外，從父兄弟之仇不同國。君之仇□父，師長之仇，□兄弟，主友之仇，□從父兄弟。弗闢，則與之瑞節而以執之。凡殺人有反殺者，使邦國交仇之。凡殺人而義者，不同國，令勿仇，仇之則死。凡有鬥怒者，成之，不可成者，則書之。先動者，誅之。

媒氏掌萬民之判。凡男女自成名以上，皆書年月日名焉。令男三十而娶，女二十而嫁。凡娶判妻入子者，皆書之。中春之月，令會男女，於是時也。奔者不禁。若無故而不用令者，罰之。司男女之無夫家者而會之，凡嫁子娶妻，入幣純帛無過五兩。禁遷葬者與嫁殤者，男女之陰訟，聽之於勝國之社。其附於刑者，歸之於士。

司市掌市之治教、政刑、量度禁令。以次敘分地而經市，以陳肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商賈阜貨而行市。以量度成賈而徵價，以質劑結信而止訟，以賈民禁偽而除詐，以刑罰禁虣而去盜；以泉府同貨而斂賒。大市，日<仄日>而市，百族為主；朝市朝時而市，商賈為主；夕市夕時而市；販夫販婦為主。凡市入，則胥執鞭度守門，市之群吏，平肆、展成、奠賈，上旌于思次以令市。市師蒞焉，而聽大治大訟；胥師賈師蒞於介次，而聽小治小訟。凡萬民之期於市者，闢布者、量度者、刑戮者各於其地之敘。凡得貨賄六畜者，亦如之，三日而舉之。凡治市之貨賄六畜珍異，亡者使有，利者使阜，害者使亡，靡者使微。凡通貨賄。以璽節出入之，國凶荒札喪，則市無徵而作布。凡市偽飾之禁，在民者十有二，在商者十有二，在賈者十有二，在工者十有二。市刑、小刑憲罰，中刑徇罰，大刑撲罰，其附於刑者，歸於士。國君過市，則刑人赦；夫人過市，罰一幕；世子過市，罰一帟；命夫過市，罰一蓋；命婦過市，罰一帷。凡會同、師役，市司帥賈師而從，治其市政，掌其賣儥之事。

質人掌成市之貨賄、人民、牛馬、兵器、車輦、珍異。凡賣儥者質劑焉，大市以質，小市以劑。掌稽市之書契，同其度量，壹其淳制，巡而考之。犯禁者，舉而罰之。凡治質劑者，國中一旬，郊二旬，野三旬，都三月，邦國期。期內聽，期外不聽。

廛人掌斂市絘布、匆、質布、罰布、廛布，而入於泉府。凡屠者，斂其皮、角、筋、骨，入於玉府。凡珍異之有滯者，斂而入於膳府。

胥師各掌其次之政令；而平其貨賄，憲刑禁焉。察其詐偽、飾行、儥慝者，而誅罰之，聽其小治小訟而斷之。

賈師各掌其次之貨賄之治，辨其物而均平之。展其成而奠其賈，然後令市。凡天患，禁貴儥者，使有恆賈。四時之珍異，亦如之。凡國之賣儥，各帥其屬而嗣掌其月。凡師役、會同，亦如之。

司虣掌憲市之禁令。禁其鬥囂者，與其虣亂者，出入相陵犯者，以屬遊飲食於市者。若不可禁，則搏而戮之。

司稽掌巡市。而察其犯禁者，與其不物者而搏之。掌執市之盜賊以徇，且刑之。

胥各掌其所治之政，執鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之。

肆長各掌其肆之政令。陳其貨賄，名相近者相遠也，實相近者相爾也，而平正之。斂其匆布，掌其戒禁。

泉府掌以市之徵布。斂市之不售，貨之滯於民用者，以其賈買之，物楬而書之，以待不時而買者。買者各從其抵，都鄙從其主，國人郊人從其有司，然後予之。凡賒者，祭祀無過旬日，喪紀無過三月。凡民之貸者，與其有司辨而授之，以國服為之息。凡國事之財用取具焉。歲終，則會其出入而納其餘。

司門掌授管、鍵，以啟閉國門。幾齣入不物者，正其貨賄凡財物。犯禁者，舉之，以其財養死政之老與其孤。祭祀之牛牲系焉，監門養之。凡歲時之門，受其餘。凡四方之賓客造焉，則以告。

司關掌國貨之節以聯門市。司貨賄之出入者，掌其治禁與其徵廛。凡貨不出於關者，舉其貨，罰其人。凡所達貨賄者，則以節傳出之。國凶札；則無關門之徵，猶幾。凡四方之賓客<句久>關，則為之告。有外內之送令，則以節傳出內之。

掌節掌守邦節而辨其用，以輔王命。守邦國者用玉節，守都鄙者用角節，凡邦國之使節，山國用虎節，土國用人節，澤國用龍節，皆金也。以英蕩輔之，門關用符節，貨賄用璽節，道路用旌節，皆有期以反節。凡通達於天下者必有節，以傳輔之。無節者，有幾則不達。

遂人掌邦之野。以土地之圖經田野，造縣鄙，形體之法。五家為鄰，五鄰為裡，四里為贊阜，五贊阜為鄙，五鄙為縣，五縣為遂，皆有地域，溝樹之，使各掌其政令刑禁。以歲時稽其人民，而授之田野，簡其兵器，教之稼穡。凡治野，以下劑致甿，以田裡安氓，以樂昏擾氓，以土宜教氓稼穡，以興鋤利氓，以時器勸氓，以疆予任氓，以土均平政。辨其野之土：上地、中地、下地、以頒田裡。上地，夫一廛，田百畝萊五十畝，餘夫亦如之。中地，夫一廛，田百畝，餘夫亦如之。下地，夫一廛，田百畝，菜二百畝，餘夫亦如之。凡治野，夫間有遂，遂上有徑，十夫有溝，溝上有畛，百夫有洫，洫上有塗，千夫有澮，澮上有道，萬夫有川，川上有路，以達於幾。以歲時登其夫家之眾寡，及其六畜、車輦，辨其老、幼、廢、疾，與其施捨者，以頒職作事，以令貢賦，以令師田，以起政役。若起野役，則令各帥其所治之民而至，以遂之大旗致之，其不用命者，誅之。凡國祭祀，共野牲；令野職。凡賓客，令修野道而委積。大喪，帥六遂之役而致之，掌其政令。及葬，帥而屬六紼，及窆，陳役。凡事致野役，而師田作野民，帥而至，掌其政治禁令。

遂師各掌其遂之政令戒禁。以時登其夫家之眾寡、六畜、車輦，辨其施捨與其可任者。經牧其田野，辨其可食者，周知其數而任之，以徵財徵。作役事，則聽其治訟。巡其稼穡，而移用其民，以救其時事。凡國祭祀，審其誓戒，共其野牲，入野職野賦於玉府。賓客，則巡其道修，庀其委積。大喪，使帥其屬以幄帟先，道野役。及窆，抱磨，共丘籠及蜃車之役。軍旅、田獵，平野民，掌其禁令，比敘其事而賞罰。

遂大夫備掌其遂之政令。以歲時稽其夫家之眾寡、六畜田野，辨其可任者與其可施捨者，以教稼穡，以稽功事，掌其政令戒禁，聽其治訟，令為邑者。歲終則會政致事。正歲，簡稼器，修稼政。三歲大比，則帥其吏而興甿，明其有功者，屬其地治者。凡為邑者，以四達戒其功事，而誅賞廢興之。

縣正各掌其縣之政令、徵、比。以頒田裡，以分職事，掌其治訟，趨其稼事而賞罰之。若將用野民，師田、行役、移執事，則帥而至，治其政令。既役，則稽功會事而誅賞。

鄙師各掌其鄙之政令祭祀。凡作民，則掌其戒令。以時數其眾庶，而察其■惡而誅賞。歲終，則會其鄙之政而致事。

贊阜長各掌其贊阜之政令。以時校登其夫家，比其眾寡，以治其喪紀祭祀之事。若作其民而用之，則以旗、鼓、兵革帥而至。若歲時簡器，與有司數之。凡歲時之戒令，皆聽之。趨其耕耨，稽其女功。

里宰掌比其邑之眾寡，與其六畜兵器，治其政令。以歲時合耦於鋤，以治稼穡。趨其耕耨，行其秩敘，以待有司之政令，而征斂其財賦。

鄰長掌相糾相愛。凡邑中之政，相贊。徙於他邑，則從而授之。

旅師掌聚野之鋤粟、屋粟、間粟，而用之。以質劑致民，平頒其興積，施其惠，散其利，而均其政令。凡用粟，春頒而秋斂之，凡新氓之治皆聽之，使無徵役，以地之媺惡為之等。

稍人掌令丘乘之政令。若有會同、師田、行役之事，則以縣師之法作其同徒輂輦，帥而以至，治其政令，以聽於司馬。大喪，帥蜃車與其役以至，掌其政令，以聽於司徒。

委人掌斂野之賦斂薪芻。凡疏材木材，凡畜聚之物，以稍聚待賓客，以甸聚待羈旅。凡其餘聚，以待頒賜，以式法共祭祀之薪蒸木材。賓客，共其芻薪。喪紀，共其薪蒸、木材。軍旅，共其委積、薪芻，凡疏材，共野委兵器，與其野囿財用。凡軍旅之賓客館焉。

土均掌平土地之政。以均地守，以均地事，以均地貢，以和邦國、都鄙之政令、刑禁。與其施捨、禮俗、喪紀、祭祀。皆以地媺惡為輕重之法而行之，掌其禁令。

草人掌土化之法以物地，相其宜而為之種。凡糞種，騂剛用牛，赤緹用羊，墳壤用麋，渴澤用鹿，鹹□用貆，勃壤用狐，埴壚用豕，彊■用蕡。輕■用犬。

稻人掌稼下地。以豬畜水，以防止水，以溝蕩水，以遂均水，以列舍水，以澮寫水，以涉揚其芟。作田，凡稼澤，夏以水殄草而芟荑之，澤草所生，種之芒種。旱嘆，共其雩斂。喪紀，共其葦事。

土訓掌道地圖。以詔地事，道地慝，以辨地物而原其生，以詔地求。王巡守，則夾王車。

誦訓掌道方誌以詔觀事。掌道方慝以詔闢忌，以知地俗。王巡守，則夾王車。

山虞掌山林之政令。物為之厲而為之守禁。仲冬，斬陽木；仲夏，斬陰木。凡服耜；斬季材，以時入之，令萬民時斬材，有期日。凡邦工入山林而掄材，不禁，春秋之斬木不入禁。凡竊木者有刑罰。若祭山林，則為主而修除，且蹕。若大田獵，則萊山田之野。及弊田，植虞旗於中，致禽而珥焉。

林衡掌巡林麓之禁令而平其守，以時計林麓而賞罰之。若斬木材，則受法于山虞，而掌其政令。

川衡掌巡川澤之禁令而平其守。以時舍其守，犯禁者，執而誅罰之。祭祀、賓客，共川奠。

澤虞掌國澤之政令，為之厲禁。使其地之人守其財物，以時入之於玉府，頒其餘於萬民。凡祭祀、賓客，共澤物之奠。喪紀，共其葦蒲之事。若大田獵，則萊澤野。及弊田，植虞旌以屬禽。

跡人掌邦田之地政，為之厲禁而守之。凡田獵者受令焉，禁麛卵者，與其毒矢射者。

丱人掌金玉錫石之地，而為之厲禁以守之。若以時取之，則物其地圖而授之，巡其禁令。

角人掌以時徵齒角凡骨物于山澤之農，以當邦賦之政令。以度量受之，以共財用。

羽人掌以時徵羽翮之政于山澤之農，以當邦賦之政令。凡受羽，十羽為審，百羽為摶，十摶為縛。

掌葛掌以時徵絺綌之材于山農。凡葛徵，徵草貢之材於澤農，以當邦賦之政令，以權度受之。

掌染草掌以春秋斂染草之物，以權量受之，以待時而頒之。

掌炭掌灰物炭物之徵令。以時入之，以權量受之，以共邦之用，凡炭灰之事。

掌荼掌以時聚荼，以共喪事。徵野疏材之物，以待邦事，凡畜聚之物。

掌蜃掌斂互物蜃物，以共闉壙之蜃。祭祀，共蜃器之蜃，共白盛之蜃。

囿人掌囿遊之獸禁，牧百獸。祭紀、喪紀、賓客，共其生獸死獸之物。

場人掌國之場圃，而樹之果蓏珍異之物，以時斂而藏之。凡祭祀、賓客，共其果蓏。享，亦如之。

廩人掌九穀之數，以待國之匪頒、賙賜、稍食。以歲之上下數邦用，以知足否，以詔谷用，以治年之凶豐。凡萬民之食，食者人四□，上也；人三□，中也；人二□，下也。若食不能人二□，則令邦移民就谷，詔王殺邦用。凡邦有會同、師役之事，則治其糧與其食。大祭祀，則共其接盛。

舍人掌平宮中之政。分其財守，以法掌其出入。凡祭祀，共簠簋、實之、陳之。賓客，亦如之，共其禮車米、筥米、芻米。喪紀，共飯米、熬谷。以歲時縣穜稑之種，以共王后之春獻種。掌米粟之出入，辨其物。歲終，則會計其政。

倉人掌粟入之藏，辨九穀之物，以待邦用。若谷不足，則止餘法用。有餘，則藏之，以待凶而頒之。凡國之大事，共道路之谷積，食飲之具。

司稼掌巡邦野之稼，而辨穜稑之種，周知其名，與其所宜地。以為法而縣於邑閭，巡野觀稼，以年之上下出斂法。掌均萬民之食，而賙其急而平其興。

舂人掌共米物。祭祀，共其齍盛之米；賓客，共其牢禮之米。凡饗食，共其食米。掌凡米事。

食熙人掌凡祭祀共盛，共王及後之六食。凡賓客，共其簠簋之實；饗食，亦如之。

□人掌共外內朝[C052]食者之食。若饗耆老、孤子、士、庶子，共其食。掌豢祭祀之犬。

惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。乃立地官司徒，使帥其蜀而掌邦教，以佐王安擾邦國。教官之屬：

大司徒，卿一人。小司徒，中大夫二人。鄉師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府六人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。

鄉老，二鄉則公一人。鄉大夫，每鄉卿一人。州長，每州中大夫一人。黨正，每黨下大夫一人。族師，每族上士一人。閭胥，每閭中士一人。比長，五家下士一人。

封人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥六人，徒六十人。

鼓人，中士六人、府二人、史二人、徒二十人。

舞師，下士二人、胥四人、舞徒四十人。

牧人，下士六人、府一人、史二人、徒六十人。

牛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二十人、徒二百人。

充人，下士二人、史二人、胥四人、徒四十人。

載師，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥六人、徒六十人。

閭師，中士二人、史二人、徒二十人。

縣師，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。

遺人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。

均人，中士二人、一士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。

師氏，中大夫一人、上士二人、府二人、史二人、胥十有二人、徒百有二十人。

保氏，下大夫一人、中士二人、府二人、史二人、胥六人、徒六十人。

司諫，中士二人、史二人、徒二十人。

司救，中士二人、史二人、徒二十人。

調人，下士二人、史二人、徒十人。

媒氏，下士二人、史二人、徒十人。

司市，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥十有二人、徒百有二十人。

質人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。

廛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。胥師，二十肆則一人，皆二史。賈師，二十肆則一人，皆二史。司虣，十肆則一人。司稽，五肆是一人。胥，二肆則一人。肆長，每肆則一人。

泉府，上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、賈八人、徒八十人。

司門，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。每門下士二人、府一人、史二人、徒四人。

司關，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。每關下士二人、府一人、史二人、徒四人。

掌節，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。

遂人，中大夫二人。遂師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府四人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。

遂大夫，每遂中大夫一人。縣正，每縣下大夫一人。鄙師，每鄙上士一人。贊阜長，每贊阜中士一人。里宰，每裡下士一人。鄰長，五家則一人。

旅師，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。

稍人，下士四人、史二人、徒十有二人。

委人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、徒四十人。

土均，上士二人、中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。

草人，下士四人、史二人、徒十有二人。

稻人，上士二人、中士四人、一士八人、府二人、史四人、胥十人、徒百人。

土訓，中士二人、下士四人、史二人、徒八人。

誦訓，中士二人、下士四人、史一人、徒八人。

山虞，每大山，中士四人、下幹八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。

林衡，每大林麓，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中林麓，如中山之虞；小林麓，如小山之虞。

川衡，每大川，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中川，下士六人、史二人、胥六人、徒六十人；小川，十士二人、史一人、徒二十人。

澤虞，每大澤、大藪，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中澤、中藪，如中川之衡；小澤、小藪，如小川之衡。